Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" серпня 2014 р. м. Київ К/800/56736/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Стародуба О.П.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, треті особи: Департамент Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, заступник начальника Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України Павловський А.С., про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року,

встановив:

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі - УДАІ ГУМВС України в Одеській області) про визнання протиправними дій щодо зняття з обліку автомобіля марки BMW Х5, д/н НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, у зв'язку із анулюванням реєстрації, зобов'язання поновити державну реєстрацію вказаного автомобіля та поновити свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САА 970107 від 03.09.2010 р.

Позов обґрунтовував тим, що він є добросовісним набувачем спірного автомобіля, тому скасування відповідачем державної реєстрації даного транспортного засобу порушує його право власності.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії УДАІ ГУМВС України в Одеській області щодо зняття з обліку автомобіля марки BMW Х5, д/н НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску, у зв'язку із анулюванням реєстрації; зобов'язано УДАІ ГУМВС України в Одеській області поновити державну реєстрацію вказаного автомобіля. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УДАІ ГУМВС України в Одеській області просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що спірний автомобіль був ввезений на територію України без сплати митних зборів (платежів), а його реєстрацію здійснено на підставі фальсифікованих документів про проходження всіх митних процедур і належного митного оформлення, тому незалежно від наявності чи відсутності вини позивача в цих діях скасування державної реєстрації автомобіля здійснено правомірно.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити судові рішення без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 14.08.2010 р. ОСОБА_4 згідно з довідкою-рахунком № 400258 придбав автомобіль BMW Х5, д/н НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1, 2001 року випуску. В цей же день РЕВ-1 при УДАІ ГУМВС України в Одеські області видало позивачу свідоцтво САА 970107 про реєстрацію транспортного засобу.

12.03.2012 р. до УДАІ ГУМВС України в Одеській області надійшла службова телеграма УДАІ МВС України від 06.03.2012 р. № 4/8-2569 з вимогою до головних управлінь, управлінь МВС України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі прийняти в межах компетенції рішення про скасування реєстрації 183 транспортних засобів, у тому числі й спірного автомобіля.

У телеграмі зазначено, що 17.12.2010 р. Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області виніс постанову про звільнення від кримінальної відповідальності колишніх посадових осіб Нікопольского МРЕВ при управлінні ДАІ Головного управління МВС в Дніпропетровській області ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у зв'язку із закінченням строків давності. Під час досудового слідства встановлено, що протягом 2003 року зазначені особи на підставі завідомо недостовірних відомостей зареєстрували в Нікопольському МРЕВ при управлінні ДАІ Головного управління МВС в Дніпропетровській області 183 транспортні засоби, у тому числі й зазначений автомобіль. Відповідно до інформації, отриманої від Департаменту митних інформаційних технологій та статистики Державної митної служби України (далі - ДМСУ), відомостей про митне оформлення в режимі вільного використання на території України зазначених в телеграмі транспортних засобів в Єдиній автоматизованій інформаційній системі ДМСУ станом на 03.02.2012 р. не виявлено.

На виконання службової телеграми УДАІ ГУМВС України в Одеській області 31.03.2012 р. склало висновок № 1430 за фактом анулювання реєстрації та зняття з обліку транспортних засобів за переліком, яким вирішено скасувати реєстрацію, зокрема, й спірного автомобіля на підставі пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388 (далі - Порядок).

Листом відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи ДАІ з обслуговування м. Одеси, підпорядкованого УДАІ ГУМВС України в Одеській області, від 12.06.2012 р. № 42/1-948 позивача повідомлено про анулювання реєстрації належного йому автомобіля та зобов'язано здати державні номерні знаки та свідоцтво про реєстрацію ТЗ.

Відповідно до частин першої і другої статті 34 Закону України "Про дорожній рух" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Згідно з пунктом 1 Порядку на території України встановлено єдину процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

За приписами пункту 8 Порядку державна реєстрація ТЗ проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) ТЗ, відповідність конструкції ТЗ установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація ТЗ проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду ТЗ, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

На підставі пункту 28 Порядку ввезені в Україну ТЗ підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і вантажних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в підрозділах ДАІ.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку в разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах ДАІ, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів ДАІ оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи та за наявності ТЗ до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні ТЗ.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що всі ТЗ, які ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню і наявність документів про сплату мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, є обов'язковою умовою реєстрації таких ТЗ в органах ДАІ.

У разі відсутності відомостей про сплату вказаних платежів або встановлення факту, що документи, які підтверджують їх сплату, є фіктивними чи підробленими, органи ДАІ відмовляють у реєстрації ТЗ, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей ТЗ, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

Якщо ТЗ знімається з обліку і при цьому виявляється, що він був зареєстрований в підрозділі ДАІ за фіктивними чи підробленими документами, зокрема про сплату мита, працівники підрозділу ДАІ відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку оформляють у встановленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи та за наявності ТЗ до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки, а ксерокопії підроблених митних документів з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні ТЗ.

Таким чином, дії органів ДАІ щодо відмови в реєстрації ТЗ, увезених із-за кордону для постійного користування, чи скасування такої реєстрації у разі встановлення факту несплати митних платежів чи підробки документів про їх сплату, незалежно від того, на кому лежить обов'язок сплатити зазначені платежі, є правомірними.

Даний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 17 грудня 2013 року № 21-422а13.

Отже, рішення судів першої та апеляційної інстанції не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, тому за правилами статті 229 КАС України підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області задовольнити.

Скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Стародуб О.П.